纪委办公室编 2018年11月9日

纸上谈兵

2018年9月25日，一则题为《中央纪委办公厅印发工作意见集中整治形式主义官僚主义》的新闻成为媒体关注焦点，获得无数网友点赞。这是中央纪委国家监委贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要指示精神的又一扎实举措，也为当前和今后一个时期纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义提供了“作战图”。

如何落实《工作意见》，既考验我们的政治站位和政治觉悟，又考验我们的履职能力。这其中最关键的是必须深刻理解把握《工作意见》的出台背景及整治形式主义、官僚主义的工作思路，以便更好地落实中央的工作部署和要求。

出台——立足本职 剑指问题 便于操作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和执行中央八项规定破题，剑指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，驰而不息加强作风建设。经过5年多的不懈努力，面上的享乐主义、奢靡之风现象基本刹住，群众反映强烈的突出问题得到有效遏制，不正之风惯性得以扭转，作风建设成为党的建设一张亮丽名片，并带动了社会风气整体好转。

然而，“四风”问题具有顽固性、反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设必须永远在路上。党的十九大对深化作风建设作出了新部署，十九届中共中央政治局首次会议即审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。2017年12月，习近平总书记专门就《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要指示，为在新起点上深化作风建设发出动员令，也为我们今后一段时期驰而不息纠正“四风”提供了重要遵循。

纪检监察机关深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要论述和指示精神，立足本职、迅速行动。2017年12月11日，中央纪委有关负责同志在回答新华社记者提问时，明确将查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作为当前纠正“四风”工作的重要着力点；2018年1月11日召开的十九届中央纪委二次全会更进一步强调，“在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫”；2018年4月，中央纪委印发《中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法》，特别强调“力戒形式主义、官僚主义”。

为进一步强化、深化、细化对形式主义、官僚主义的整治，巩固拓展工作实效，2018年8月30日，中央纪委常委会议审议通过了《贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要指示精神的几点建议》。会后，经过进一步修改完善，形成了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》。

定位——政治任务 首要任务 长期任务

《工作意见》要求“把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置”。

在2017年底的中央政治局民主生活会上，习近平总书记深刻指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。这充分点明了形式主义、官僚主义的政治危害性。

民心是最大的政治，党的作风关系人心向背。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。如果党内不良风气滋生，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，使党失去根基、失去血脉、失去力量。“四风”问题是损害党群干群关系的重要根源，必须下更大功夫整治形式主义、官僚主义等问题。

当前，维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导是根本的政治纪律和政治规矩，保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。与党中央保持高度一致，不折不扣贯彻中央决策部署，来不得半点虚头巴脑、花拳绣腿的东西。光喊口号、不行动，单单开会、发文件等形式主义、官僚主义做法，只会成为维护党中央权威和集中统一领导的“绊脚石”，贯彻落实党中央决策部署的“拦路虎”，必须从讲政治的高度坚决予以整治。

整治形式主义、官僚主义问题必须突出重点、聚焦问题，由浅入深、循序渐进，保持永远在路上的恒心和韧劲。必须按照中央要求，将整治形式主义、官僚主义作为“首要任务”“长期任务”，“摆在更加突出位置”精准发力，使目前作风转变的好势头保持下去，让作风建设要求真正落地生根。

思路——稳中求进 压实责任 实事求是

如何把整治形式主义、官僚主义抓实、抓好、抓出成效呢？《工作意见》给出了三条清晰的“工作思路”。

坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来。形式主义、官僚主义积习甚深，表现多样，容易反复，必须保持严抓的认真、常抓的韧劲、长抓的耐心，摸清表现、找准靶子，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心。要紧密联系实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，标本兼治、固本培元，抓出习惯、抓出长效。切不可因急于见效而有“毕其功于一役”的短期想法，也不能因治理周期较长而抱“蜻蜓点水”“和尚念经”的敷衍念头，而是一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题解决，稳中求进、循序渐进、盈科后进。

坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任。党的十八大以来全面从严治党实践表明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，改进作风无从谈起。2017年1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，“抓惩治和抓责任相统一，坚持对‘四风’问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任”。今年初的十九届中央纪委二次全会上，总书记进一步明确，“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责”。整治形式主义、官僚主义，上级机关怎么做，领导干部怎么做，大家都在看，只有领导机关、领导干部敢于把自己摆进去，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。纪委监委在开展监督时，要善于发挥领导机关和领导干部的示范引领作用，抓住“关键少数”，带动大多数党员干部。

坚持实事求是，具体问题具体分析。形式主义、官僚主义行为往往呈现出表里不一、言行迥异的特点，整治此类问题既是“技术活”，更是“政治活”。必须牢固树立“四个意识”，提高思想政治水准和把握政策能力，坚持发现什么问题就查清什么问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

（摘自：中国纪检监察杂志）

共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

——《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017年10月18日）

理想信念是事业和人生的灯塔，决定我们的方向和立场，也决定我们的言论和行动。高级干部特别是中央委员会的同志们更要在时代洪流中成为坚守共产党人精神追求的中流砥柱。这些年，我们查处了那么多领导干部，他们违纪违法，最后堕入犯罪的深渊，从根本上来说是理想信念的防线崩溃了。领导干部一旦丧失了理想信念，就会把握不住自己，就会迷失方向，不仅会越过做党员的底线，而且会越过做人的底线。中央委员会的每一位同志都要把坚定理想信念作为人生的头等大事，自觉为全党作出示范和表率。

——《在党的十九届一中全会上的讲话》（2017年10月25日）

理想信念是中国共产党人的政治灵魂。中国共产党能够历经挫折而不断奋起，历尽苦难而淬火成钢，归根到底在于千千万万中国共产党人心中的远大理想和革命信念始终坚定执着，始终闪耀着火热的光芒。

——《在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话》（2018年3月1日）

我们要把共产主义远大理想同中国特色社会主义共同理想统一起来、同我们正在做的事情统一起来，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终坚守共产党人的理想信念，不负共产党人的光荣称号。

——摘自习近平总书记主持十九届中央政治局第五次集体学习时发表重要讲话新闻稿（2018年4月23日）

当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都是前所未有的。我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断坚定马克思主义信仰和共产主义理想。

——《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》（2018年5月4日）

（摘自：人民网）

案例一：以文件落实文件

2016年2月，浙江省在全省范围内全面实施“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”政策，并作出具体部署。7月，乐清市残联根据上级文件有关规定，发文要求乡镇（街道）实施“两补”的申报工作。由于对上级“两补”理解的偏差，导致享受到“两补”的人员仅占符合政策条件人员的三分之一。2017年1月，温州市残联对乐清市“两补”工作进行考核后提出批评意见。随后，乐清市残联未经审核就发文确定第二批补贴对象。由于前期把关不严，未建立补贴发放资格定期复核和一月一报制度，存在先拨付资金再审核等违规行为，导致两批“两补”对象中有7人死亡后仍在享受补贴。

乐清市纪委调查后发现，市残联在开展“两补”工作时，以文件落实文件，行动少、落实差，未能按上级文件要求认真履行职责，没有开展有效的宣传和督促指导，致使应补尽补政策落实不到位。同时，市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。2017年4月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

点评：以文件落实文件，用发文代替行动，极易导致贯彻中央精神和上级要求“上下一般粗”，不加消化、虚浮表面，产生“水土不服”甚至适得其反的效果。这反映出个别党员领导干部态度不端、履责不力，没有把自己摆进去、把职责摆进去，在抓落实上做表面文章、过度留痕，而不管是否符合实际，不管是否能解决问题。让中央精神真正落地生根，“花拳绣腿”要不得，必须拿出硬招实招，在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

案例二：对群众反映的问题无动于衷、消极应付

2017年10月至2018年1月，山东省威海市经济技术开发区综合行政执法大队皇冠街道办事处执法中队，先后13次接到“12345”政务服务热线转办群众反映其辖区内房地产项目夜间施工严重扰民的问题，仅采取口头警告、约谈责令整改等方式简单处理，未及时采取有效措施制止夜间施工扰民问题，致使群众投诉不断，造成不良影响。该中队中队长孙晓波受到行政警告处分。

点评：对群众消极应付、推诿扯皮，甚至颐指气使、大搞特权，都是官僚主义衙门做派的典型表现。这些行为严重伤害群众感情，损害党和政府形象，成为人民群众和党员干部之间的“一堵墙”。究其原因，个别人受特权思想、等级观念和官本位思想影响，党性观念淡漠、公仆意识淡薄，才答错了“为了谁、依靠谁、我是谁”的考卷。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这种奋斗，既放眼长远之处，更见于点滴之间。党员干部只有把群众冷暖时刻放在心头，想群众之所想，急群众之所急，及时解决群众反映的各类问题，才能赢得群众的信任和拥护。

案例三：乱决策、乱拍板、乱作为

广东省广州市委原书记万庆良被嘲讽为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。主政揭阳时，他曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设，河道两侧绿化带宽500米。主政广州后，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里，超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

点评：不顾实际情况、不经科学论证，乱决策、乱拍板，既有悖于客观规律，又违反民主集中制原则。正是因为这些“拍脑袋”决策与实际情况脱节，才出现了那些“糊涂规划”“短命工程”，留下烂摊子和坏死账，到头来还是要以牺牲国家和人民利益为代价，为个别领导干部“致命的自负”埋单。干成事需要敢闯敢试，但前提是从实际出发，实事求是，违背规律、缺乏论证的胡乱作为，只会招致群众的唾弃，受到应有的惩罚。

案例四：不担当、不作为、不负责

2017年，分管扶贫工作的海南省东方市三家镇副镇长符敏和镇扶贫站站长符业权在扶贫工作中履职不力、失职失责，导致政府投入的100万元产业扶贫资金被合作公司挪作他用。符敏和符业权对上述问题负直接责任，三家镇时任党委书记林冰和三家镇党委副书记、镇长符天杰负主要领导责任。2018年6月，符敏受到党内警告、政务记过处分，符业权受到党内严重警告、政务记大过处分，林冰、符天杰均被诫勉谈话。被挪用的资金已全部追回。

点评：同乱作为一样，不作为的危害十分严重。有的干部在其位不谋其政，“当一天和尚撞一天钟”；有的奉行多一事不如少一事的原则，对存在的问题“睁一只眼闭一只眼”，小错酿成大错。不担当、不作为，根子还是官僚主义作怪，是严重的作风问题。对于这些庸官、懒官，要高悬问责利器，强化刚性执行、形成威慑之效，以问责倒逼责任落实，让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位，推动形成干事创业的良好氛围。

案例五：弄虚作假，瞒报、谎报情况

2018年3月，生态环境部组织检查发现，山西省临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据异常，采样系统受到人为干扰。经调查，临汾市环保局原局长张文清在监测数据上动手脚、打歪主意，授意局办公室主任张烨和监测站聘用人员张永鹏，组织指使许冬等人故意实施破坏环境空气自动监测数据行为。2017年4月至2018年3月，经授意后，张永鹏等人通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式，对全市6个国控自动监测站点实施干扰近百次，导致监测数据严重失真达53次。2018年5月，张文清、张烨受到开除党籍、开除公职处分。山西省晋中市榆次区人民法院对涉案16人作出判决，主犯张文清被判处有期徒刑两年，张烨、张永鹏分别被判处有期徒刑一年。

点评：无论是作假企图隐藏、遮掩问题，还是编造假经验、假典型，都是对党不忠诚、投机取巧的表现。投机取巧只会弄巧成拙，弄虚作假最终会露出马脚，自欺欺人只能是“搬起石头砸自己的脚”。对党员干部来说，与其煞费苦心“造盆景”“刷数据”“捂盖子”，不如老实干工作、诚实看问题、踏实抓整改。只有拿出守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，拿出实实在在的成绩，才能经得起历史、人民、实践的检验。

案例六：文件照抄照转

2017年2月，原环境保护部通报第一季度空气质量专项督查情况时指出，河北省唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局编制的重污染天气专项应急预案无落实清单，存在照搬照抄问题，在正式文件中出现其他县的地名。

点评：编制文件奉行“拿来主义”，连地名都懒得替换，如此“借鉴”之法，在成为众人笑柄的同时，更值得警惕和深思。文风折射作风，文风虚浮的背后，是作风漂浮。发文、开会，最终目的都是为了推动落实。如果拟定文件都图省事，靠复制加粘贴，而不是从实际出发分析问题、提出对策，可以想见抓落实的情况也不会好到哪去。党中央三令五申改进文风会风，取得明显成效，但整治“文山会海”决不能放松，必须持之以恒，让“注水文件”“鸡肋会议”无处遁形。

（摘自：中国纪检监察杂志）

（来源：新华社）