党风廉政建设学习资料

（2018年第5期  总第74期）

纪委办公室编                      2018年10月26日

目  录

●  廉政动态……………………………………………… 2

中央纪委办公厅印发工作意见集中整治形式主义官僚主义重点整治四个方面12类突出问题

●  廉政课堂……………………………………………… 4

坚决同“党的大敌、人民的大敌”作斗争

   ——深入学习习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要论述

●  廉政时评……………………………………………… 7

持之以恒大力整治形式主义官僚主义

●  廉政漫画……………………………………………… 8

扫除“四风”

中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。

《工作意见》明确，集中整治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，聚焦监督第一职责，协助并督促党委（党组）充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。

据介绍，集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如，对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。

为确保集中整治工作取得实效，《工作意见》明确了9条具体举措。要求各级纪检监察机关深入调研排查，加强督促，推动本地区本部门本系统党委（党组）集中力量开展深入调研，摸清查摆自身存在的突出问题、具体表现，拿出管用的办法精准施策。强化纠正整改，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任，对照查摆出的突出问题，逐项整改并不断巩固整改成效。对整改工作全程监督，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的要予以问责。

《工作意见》要求，集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。同时，各级纪检监察机关要严肃执纪问责，抓住“关键少数”，发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用，畅通监督举报渠道，及时发现问题线索，通报曝光典型案例，加强工作研究。

（来源：中央纪委国家监委网站）

党的十八大以来，习近平总书记对整治形式主义、官僚主义始终高度重视、要求一以贯之，党的十九大后又多次作出重要论述和指示，要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。

　深刻认识危害——“我们党的大敌、人民的大敌”

“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。” 2017年12月25日至26日，习近平总书记在十九大后首次中央政治局民主生活会上，对形式主义、官僚主义的危害作出了深刻判断。

形式主义、官僚主义害死人，首先就是指政治上的危害大。形式主义、官僚主义问题，本身就与加强和维护党中央集中统一领导背道而驰，尤其是习近平总书记在指示中点名的“表态多调门高、行动少落实差等突出问题”，是贯彻落实中央路线方针政策的“天敌”，也是弱化党中央权威、消解党中央集中统一领导的“风险隐患”。如果任其滋生蔓延，使得贯彻拼“表态”、落实靠“发文”、调研变“走秀”、矛盾总上交、责任搞旁贷，那么与党中央保持高度一致只会停留在口头上，党的路线方针政策就无法落实，“五位一体”“四个全面”难以统筹协调推进。

形式主义、官僚主义耽误各项事业，最终会严重影响党的形象和公信力，像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使党丧失根基。

精准识别表现——“看似新表现，实则老问题”

“在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。”——有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，浅尝辄止，不求甚解；有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件；有的抓工作不讲实效，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”；有的下基层调研走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”；有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至挖空心思造假。

“在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。”——有的不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦；有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人；有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目；有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此；有的官气十足、独断专行，一切都要自己说了算。

科学把脉“病根”——“说到底，还是理想信念不坚定”

“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？”早在2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上就向全党提出这个严肃的问题，并作出了深刻解答——“说到底，还是理想信念不坚定。”

理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。 作风是党性的外在表现，理想信念坚定、党性坚强，作风才可能优良。“缺钙”“软骨”会染上歪风邪气。

此后不到半个月，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时进一步为我们找准了形式主义、官僚主义的“病根”——“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”

2014年5月9日，习近平总书记来到河南省尉氏县张市镇，在同基层干部群众座谈时说，基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。可以看出，形式主义、官僚主义的滋生有其思想根源和体制机制根源，二者往往互为因果、相互滋长，必须同时发力、上下一心、一体整治。

集中整治问题——“拿出过硬措施，扎扎实实地改”

　 整治形式主义、官僚主义问题必须实打实、硬碰硬。

领导干部身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。”习近平总书记态度明确而坚决。十九大后首次中央政治局民主生活会上，习近平总书记要求中央政治局的同志带头树立正确政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事，自觉反对形式主义、官僚主义。2018年4月28日，习近平总书记在湖北考察时再次强调，全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风。

对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”“散光”。习近平总书记强调，要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。比如，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众。

听其言、观其行、查其果，以强化监督压实责任。“不审不聪则缪，不察不明则过。”整治形式主义、官僚主义，要把监督挺在前面，扩点拓面、究根探底，抓住典型，严肃问责，加强对各级各部门传达学习、贯彻落实党中央重大决策部署情况的监督检查，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任，通过抓好“关键少数”带动大多数干部。

大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，如果决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”没有深入的调查研究来支撑，形式主义、官僚主义就会滋生蔓延，就会导致“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”的现象。习近平总书记在十九届一中全会上强调，“中央委员会的每一位同志都要积极开展调查研究”，“要扑下身子、沉到一线”，“亲自察看、亲身体验”，从而确保“听到实话、察到实情、收到实效”。

（摘自：人民网）

日前，中央纪委办公厅印发《工作意见》，就贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义作出部署。

坚决整治形式主义、官僚主义是重大政治任务。形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失，官僚主义的实质是脱离实际、脱离群众，二者皆与马克思主义政党求真务实的理论品质、我们党全心全意为人民服务的根本宗旨严重背离，与党一贯坚持的理论联系实际、密切联系群众的优良传统和作风格格不入。我们党历来坚决反对形式主义和官僚主义，党的历史上许多重要文献、领导人重要讲话都对二者的危害进行过深刻剖析，对严格纠正和防范形式主义、官僚主义提出过明确要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定并实施中央八项规定切入，开启全面从严治党砥砺历程，把狠刹形式主义、官僚主义列为反“四风”任务之首。习近平总书记将形式主义、官僚主义提到党和人民事业大敌的高度来对待，要求下更大功夫、拿出过硬措施，扎扎实实整改、彻彻底底纠治。全党必须从政治上看待形式主义、官僚主义问题，充分认识其长期性、复杂性、多样性、变异性，坚持不懈地与之作坚决斗争。

坚持稳中求进工作总基调，瞄准重点着力解决突出问题。集中整治形式主义、官僚主义，必须坚持稳中求进，把发扬行之有效的经验与结合实际创新结合起来，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既保持打持久战的定力和韧劲，又抱定打攻坚战的决心和果敢，着力解决突出问题、实际问题。保持稳中有进，聚焦中央纪委《工作意见》明确指出的四个方面12类问题，找准焦距、对准靶心，抓重点带一般，抓关键促全面，以扎实有效的工作推动党的作风建设不断深入。

忠诚履职尽责，确保集中整治工作取得实效。各级纪检机关必须牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要论述和重要指示精神，按照党中央要求和中央纪委二次全会部署，更好履行监督执纪问责职责。把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，将这方面工作纳入巡视巡察、执纪审查和日常监督重要内容，持之以恒抓下去。压紧压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，紧盯“关键少数”，带动绝大多数。强化精准思维，秉持实事求是原则，严格依规依纪，精准核查，精准研判，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在学懂弄通做实、结合实际贯彻党中央决策部署上作表率，在反对形式主义、官僚主义上作表率，以忠诚履职尽责推动全党作风不断好起来、纯洁起来。

全面从严治党是我们党的庄严承诺，铲除形式主义、官僚主义是我们党的铿锵誓言。抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神打好作风建设持久战，必定能让党风政风正气充盈、

清朗昂扬，不断开创党和人民事业发展新境界。

（摘自：中国纪检监察杂志）

（来源：环球网）